近日，第四屆中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例選拔大會在北京舉行。由中山市委依法治市辦申報(bào)的案例《以法治護(hù)航城市破解蝶變的“中山路”——中山市探索“工改”法治化路徑》，獲評“第四屆中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。
此次評選由北京大學(xué)城市治理研究院與新華數(shù)字政府研究中心聯(lián)合主辦，是國內(nèi)該領(lǐng)域具有重要影響力的專業(yè)學(xué)術(shù)評估活動。本屆評選共收到來自全國各地的高質(zhì)量案例471個(gè)，最終評選出“十佳案例”和14個(gè)“優(yōu)秀案例”，涵蓋基層治理、公共服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域。中山案例的獲選，標(biāo)志著其在法治軌道上破解土地低效利用難題、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的探索，成為全國城市治理創(chuàng)新的典型樣本。
面對土地開發(fā)強(qiáng)度高、零碎化嚴(yán)重、工業(yè)投資長期乏力等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，中山自2022年起全面推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級，并將法治思維貫穿全過程。
中山始終注重法律政策先行，通過地方立法明確改造方向，系統(tǒng)清理舊有政策束縛，出臺覆蓋全流程的87項(xiàng)新政策。審批環(huán)節(jié)大幅簡化，流程從12個(gè)減至6個(gè)，時(shí)間壓縮至3天，實(shí)現(xiàn)“拿地即動工”常態(tài)化。同時(shí)總結(jié)形成10種可復(fù)制改造模式，并上升為省級地方標(biāo)準(zhǔn)。這套完整的制度體系穩(wěn)定了市場預(yù)期，為各方參與奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在推進(jìn)過程中，中山堅(jiān)持程序正義，派出數(shù)百名干部深入一線宣講政策，并組建由干部、司法人員、律師等構(gòu)成的“法治談判團(tuán)”開展協(xié)商。全省率先出臺專門裁判指引，研發(fā)系列法律服務(wù)產(chǎn)品，并通過創(chuàng)新利益分配機(jī)制，將土地出讓收益主要返還村集體。這些舉措有效激發(fā)了市場主體自主改造積極性，相關(guān)項(xiàng)目占比近八成，涉改村集體表決同意率超過95%。
針對改造中的清障難題，中山搭建多部門聯(lián)動平臺，采用“公證+執(zhí)法”等模式，通過調(diào)解協(xié)商推動合同解約與補(bǔ)償。在拆除環(huán)節(jié)堅(jiān)持分類施策與文明規(guī)范，一體推進(jìn)“散亂污”治理，累計(jì)開展專項(xiàng)執(zhí)法近兩千次。
對于歷史遺留的用地手續(xù)不全問題，中山在守住法治底線前提下，出臺政策允許符合條件的土地通過改造完善手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記，讓數(shù)千畝“沉睡”土地得以盤活，轉(zhuǎn)化為可交易、可融資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。
法治護(hù)航下的“工改”，為中山帶來了顯著成效。截至目前，全市已累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超5.2萬畝，服務(wù)超2100家企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)或新落地，已竣工廠房使用率超過83%，帶動2024年工業(yè)投資較2021年實(shí)現(xiàn)翻番。同時(shí)促進(jìn)了共同富裕與綠色發(fā)展，助力農(nóng)村居民人均可支配收入位居全省前列，并大幅改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)形勢。
未來，中山將持續(xù)深化“工改”法治實(shí)踐，完善“立法先行—標(biāo)準(zhǔn)支撐—智慧監(jiān)管”體系，為更多傳統(tǒng)制造業(yè)城市突破土地瓶頸、激活新質(zhì)生產(chǎn)力提供可復(fù)制、可推廣的“中山經(jīng)驗(yàn)”。
編輯 袁鳳云 二審 朱暉 三審 向才志
