人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表密切聯(lián)系群眾、反映社情民意、開展履職活動的重要平臺。如何將代表作用嵌入基層治理體系，推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能？
1月22日，中山市人大召開專題座談會，聚焦鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站與鎮(zhèn)（街）綜治中心、市12345服務(wù)熱線的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，專題研究并部署推進(jìn)工作。會上，由市人大常委會、市委政法委、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站與綜治中心、12345服務(wù)熱線聯(lián)動工作的意見》正式發(fā)布。這一三方聯(lián)動機(jī)制，不僅打破了部門間的工作壁壘，更是新時代推動人大工作向基層延伸、深度融入社會治理格局的創(chuàng)新舉措，也是中山市踐行全過程人民民主的生動實踐。
打破壁壘
從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“多方協(xié)同”
人大代表聯(lián)絡(luò)站，是代表在閉會期間履職盡責(zé)、聯(lián)系群眾的基層陣地；綜治中心，是整合基層治理資源、化解矛盾糾紛的一線平臺；12345熱線，是黨委政府感知社情民意、響應(yīng)群眾訴求的重要窗口。三者職能各異、目標(biāo)同向，都是服務(wù)群眾、保障民生的關(guān)鍵載體。
座談會上，市人大常委會代表工委主任李文軍坦言：“過去一段時間，各相關(guān)單位各司其職，開展了大量卓有成效的工作，但部門間各自為戰(zhàn)的壁壘尚未完全破除，信息互通不暢、資源共享不足、事項共辦低效等問題仍存在，制約了基層治理效能的整體提升?！?/p>
此次搭建的三方聯(lián)動機(jī)制，推動基層治理模式實現(xiàn)了從“單兵作戰(zhàn)”到“多方協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。“過去，人大代表聯(lián)絡(luò)站在群眾接待服務(wù)的覆蓋面和精準(zhǔn)度上存在不足。而三方聯(lián)動拓寬了人大代表收集群眾意見的渠道，能幫助發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與群眾切身利益相關(guān)的普遍性、公益性問題，推動人大代表深度參與社會治理。更重要的是，它能夠把人大代表深厚的群眾基礎(chǔ)、綜治中心專業(yè)的調(diào)解資源、12345熱線高效的轉(zhuǎn)辦體系有機(jī)整合，進(jìn)一步提升了基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”李文軍介紹。
市政務(wù)服務(wù)中心副主任郭歡芬對此深有感觸。“12345熱線過去一年受理的訴求約240萬條，其中不乏各類意見建議?！彼榻B，以往這類建議類訴求，大多是單一流轉(zhuǎn)至相關(guān)業(yè)務(wù)部門獨立辦理，既沒有對訴求進(jìn)行分類整合，難以從立法、機(jī)制層面推動同類問題的系統(tǒng)性解決，最終導(dǎo)致同類訴求反復(fù)出現(xiàn)，浪費了行政資源，也影響了辦理效率。郭歡芬說，三方聯(lián)動機(jī)制的落地，能夠與人大部門形成協(xié)同合力，有效破解這一治理難題，推動社會治理工作向更深層次邁進(jìn)。
機(jī)制
五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建治理閉環(huán)
按照機(jī)制，三方將圍繞民情匯集、分析研判、分類處置、督辦反饋的治理閉環(huán)，從五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)同工作。
在信息共享方面，鎮(zhèn)（街）平安法治辦、12345熱線與人大辦每月定期互通社情民意信息，形成報表或匯總材料，敏感信息則第一時間專報；在分析研判上，通過季度聯(lián)席會議對跨部門、普遍性治理難題“集中會診”，針對重點議題組建專項調(diào)研小組形成對策建議；在分類處置中，對群眾訴求分現(xiàn)場解釋、屬地辦理、代表建議三類推進(jìn)，確保事事有回音；在法治宣傳上，依托代表接待日等活動開展普法宣講，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)；在督辦問效環(huán)節(jié)，明確聯(lián)合督辦責(zé)任主體，建立群眾與代表“雙評議”制度，對不滿意事項實行“二次辦理”，形成剛性約束。
為保障機(jī)制落地見效，三方還將從陣地、力量、活動三方面推動資源融合互促。在陣地融合上，鎮(zhèn)（街）綜治中心設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站流動工作點，實現(xiàn)人大代表履職陣地與基層治理陣地的物理空間疊加，方便群眾“找一個門，解多種憂”；在力量融合上，綜治中心在調(diào)解涉及特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜糾紛時，可經(jīng)鎮(zhèn)（街）人大辦協(xié)調(diào)，邀請相關(guān)專業(yè)背景的人大代表參與，提供專業(yè)意見，增強(qiáng)調(diào)解的公信力和說服力；在活動融合上，聯(lián)合開展接待日、現(xiàn)場檢查、平安建設(shè)宣傳等活動，擴(kuò)大聯(lián)動效應(yīng)，筑牢群防群治防線。
落實
以聯(lián)動機(jī)制賦能社會治理提質(zhì)增效
機(jī)制的生命力在于落實。座談會上，各鎮(zhèn)（街）人大辦、綜治中心等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)工作的同時，紛紛表態(tài)將把聯(lián)動工作納入重要議事日程，成立由鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）牽頭、人大協(xié)同配合，人大辦、平安法治辦、公共服務(wù)辦具體負(fù)責(zé)落實的工作協(xié)調(diào)小組，定期研究解決機(jī)制運行過程中出現(xiàn)的各類問題。
針對機(jī)制落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市委政法委綜治協(xié)調(diào)科科長郭宏彪提出，將從信息共享、分析研判、依規(guī)督辦、整合資源等維度發(fā)力，推動聯(lián)動機(jī)制落地。他表示：“未來各鎮(zhèn)街綜治中心將統(tǒng)籌抓好民意收集、矛盾化解、法律服務(wù)等工作，通過個案深挖普遍性矛盾癥結(jié)，協(xié)同人大推動相關(guān)立法修法與政策調(diào)整，最終實現(xiàn)矛盾糾紛的批量預(yù)防和源頭化解。”
在群眾訴求的信息共享方面，郭歡芬介紹，后續(xù)將依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線現(xiàn)有的成熟流轉(zhuǎn)機(jī)制，對群眾的建議、表揚類訴求進(jìn)行分類歸集并形成專屬工單，流轉(zhuǎn)至各鎮(zhèn)街人大代表手中供其開展深度調(diào)研分析。同時，借助人大代表智庫的專業(yè)力量，對同類問題開展系統(tǒng)性研究分析并推動建章立制，以此提升后續(xù)訴求的處置解決效率。
基層聯(lián)動已有相關(guān)積累。市人大民眾街道中心聯(lián)絡(luò)站近年來已與綜治中心、公服、宣傳、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安、住建、交通等部門建立協(xié)作機(jī)制?！按舜螜C(jī)制出臺后，進(jìn)一步豐富了聯(lián)動內(nèi)涵、完善了聯(lián)動流程、構(gòu)建起系統(tǒng)化的聯(lián)動機(jī)制。通過整合陣地資源、共享信息、建強(qiáng)隊伍、統(tǒng)籌活動，讓群眾訴求收集工作既有力度，更有溫度?！笔腥舜竺癖娊值拦の魅午娤蜃谡f，下一步將依托該機(jī)制制定配套實施方案，推動各項舉措落地。
李文軍表示，目前已經(jīng)建立三方聯(lián)動機(jī)制，后續(xù)，市人大將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上持續(xù)探索，未來把司法部門也納入聯(lián)動體系，形成公檢法司協(xié)同聯(lián)動的格局，進(jìn)一步推動社會治理工作取得更大成效。
編輯 曾淑花? ?二審 朱暉? 三審 陳浩勤
