深度調(diào)研 | “百千萬工程”：如何破題城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡
深度調(diào)研
“百千萬工程”：如何破題城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡
中共廣東省委宣傳部、求是雜志社綜合編輯部聯(lián)合調(diào)研組
?
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直高度關(guān)注廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，寄望廣東在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面走在全國前列。牽掛中蘊(yùn)含著殷切期望，激勵著奮進(jìn)腳步。廣東在歷屆省委省政府工作基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，于2022年12月啟動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），著力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題。2025年11月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出：“你們實施的‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去。”在“百千萬工程”實施3年之際，調(diào)研組深入南粵大地，實地探訪廣東推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法與成效。
?
“百千萬工程”緣何實施
?
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。”黨的二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系?？倳浀闹匾甘?、黨中央的戰(zhàn)略部署為廣東破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題清晰地指明了方向。
?
廣東是全國的經(jīng)濟(jì)大省，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡也是基本省情。打開廣東地圖，在近18萬平方公里的土地上，122個縣（市、區(qū)）、1612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）星羅棋布。改革開放以來，珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展相對較慢，區(qū)域發(fā)展不平衡；同時市域城區(qū)相對發(fā)達(dá)，農(nóng)村地區(qū)相對落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。
?
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，這是廣東現(xiàn)代化建設(shè)繞不開的重大現(xiàn)實問題，也是廣東繼續(xù)走在前列必須跨越的關(guān)口。如果只有珠三角地區(qū)的現(xiàn)代化、粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展仍然落后，抑或只有市域城區(qū)的現(xiàn)代化、廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然滯后，那么廣東現(xiàn)代化建設(shè)就是不夠的，也是不完整不全面的。只有下大功夫?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全省人民整體邁進(jìn)現(xiàn)代化，廣東現(xiàn)代化的成色才更足。
?
廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的癥結(jié)何在？2022年底，廣東縣域面積占全省的71.7%，常住人口占全省的28%，但縣域地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的12.5%，縣域一般地方公共預(yù)算收入占支出比例不到三成，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口的吸引力偏弱。由此不難發(fā)現(xiàn)，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。
?
解決發(fā)展不平衡難題，廣東面臨困難，但也具備有利條件。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力雄厚，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇難得，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)分工體系與交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等內(nèi)在聯(lián)系愈加緊密。這些都為優(yōu)化珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)的生產(chǎn)力布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
?
向最難處攻堅，向最關(guān)鍵處挺進(jìn)。廣東深入貫徹落實黨中央決策部署，立足自身條件，瞄準(zhǔn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡難題，創(chuàng)新實施“百千萬工程”，努力把短板變成“潛力板”。
?
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡何以破題
?
3年來，廣東強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)“融珠入灣、山海聯(lián)動”，持續(xù)推動“百千萬工程”從開局起步、全面鋪開、加力提速邁向縱深突破，繪就了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的南粵新畫卷。
?
壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域是連接城鄉(xiāng)、承上啟下的關(guān)鍵單元。廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，短板在縣、潛力在縣、突破口也在縣?！鞍偾f工程”扭住縣域這個重要發(fā)力點(diǎn)，推動各縣走差異化發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，縣區(qū)協(xié)作發(fā)展，以縣域之強(qiáng)帶動全域之興。
?
在“百千萬工程”實施過程中，廣東引導(dǎo)各地“靠山唱山歌、靠海念海經(jīng)”，因地制宜發(fā)展壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)。潮州市饒平縣探索“良種場+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，大力建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。圖為2024年6月拍攝的饒平縣重力式深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。 廣東省潮州市饒平縣“百千萬工程”指揮部辦公室供圖
?
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于立足資源稟賦、找準(zhǔn)功能定位。廣東引導(dǎo)各地“靠山唱山歌、靠海念海經(jīng)”，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”，推動各縣（市、區(qū)）在不同賽道上各展所長、爭先進(jìn)位。作為廣東面積第二大縣，河源市東源縣超過四分之一的土地是萬綠湖的青山碧水。過去，東源守著綠水青山卻變不出金山銀山。“‘百千萬工程’讓我們轉(zhuǎn)變了認(rèn)識，守護(hù)水源不是一項被動的工作，‘守綠’是底線，關(guān)鍵是‘活綠’?！碑?dāng)?shù)馗刹肯蛘{(diào)研組介紹，這幾年，東源大力發(fā)展水飲料和食品產(chǎn)業(yè)集群，培育起百億級的水經(jīng)濟(jì)，并在省里統(tǒng)籌支持下，打造環(huán)萬綠湖世界級“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)，把生態(tài)“好水”變成發(fā)展“活水”?！耙粋€縣要激活內(nèi)生動能，首先要找到一個特色化、差異化的發(fā)展方向?！闭{(diào)研中，基層干部談起自己的思考，“發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展路徑，縣域發(fā)展才有獨(dú)特性和競爭力?！?/span>
?
在確定的地理空間條件下，產(chǎn)業(yè)集群可以通過產(chǎn)業(yè)的梯度有序轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、加速要素流動、放大輻射效應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，廣東著力建強(qiáng)一批縣域省級產(chǎn)業(yè)園和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，推動產(chǎn)業(yè)成鏈成群、聚勢增效。梅州廣梅產(chǎn)業(yè)園見證了這樣的質(zhì)變：晟鑫公司銅壓延加工項目落戶，帶來的不僅是當(dāng)年23.1億元的產(chǎn)值，更如一塊關(guān)鍵拼圖，精準(zhǔn)補(bǔ)充了當(dāng)?shù)刎酱晟频你~基材料產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動梅縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3年來，15個省主平臺累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超2200個，總投資逾7200億元。這些項目不僅為當(dāng)?shù)貛ベY金與技術(shù)，還催生新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與市場網(wǎng)絡(luò)，成為廣東以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動注腳。
?
當(dāng)單一縣域的“特色棋”與“內(nèi)外功”練至深處，更深層次的發(fā)展命題隨之浮現(xiàn)：如何跳出“自留地”告別“單打獨(dú)斗”？連綿的南昆山與羅浮山腳下，一條“最美旅游公路”串聯(lián)惠州博羅、龍門和廣州從化、增城4個縣（區(qū)），鋪展成一幅“富春山居圖”。在省里統(tǒng)籌、兩市協(xié)調(diào)下，4縣（區(qū)）打破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及治理運(yùn)營等領(lǐng)域的屬地壁壘，共同打造環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)?！叭ツ暌詠?，騎行客多了，訂房量也漲了?！绷_浮山下顯崗水庫驛站民宿的老板說。連片推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，以更好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提級、管護(hù)提檔，成為幾個縣區(qū)干部群眾的共識。如今，聯(lián)動協(xié)作發(fā)展在廣東遍地開花，不僅讓相關(guān)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從點(diǎn)狀突破走向整體成勢，也通過跨區(qū)域連片協(xié)作為協(xié)調(diào)發(fā)展注入動能。
?
優(yōu)化城鄉(xiāng)格局。推動城鄉(xiāng)融合不是“城鄉(xiāng)一樣化”，而是要做到經(jīng)濟(jì)增長均衡化、公共服務(wù)均等化。廣東發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的帶動作用，加快形成功能互補(bǔ)、深度融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
?
縣城是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵載體，廣東著力推動縣城內(nèi)涵式發(fā)展，重在提升其聚人聚商聚產(chǎn)能力。一方面，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的功能完善與標(biāo)準(zhǔn)升級，強(qiáng)化公共服務(wù)供給的普惠性與均衡性；另一方面，通過高校托管幫扶縣中、珠三角醫(yī)院跨區(qū)域靶向共建等方式，提高教育、醫(yī)療等服務(wù)供給，有效提升縣城居民生活幸福指數(shù)。“在這里上班離家近、待遇也不錯?！痹趶V州從事10年銷售的小周，如今選擇回到茂名高州就業(yè)。3年來，高州有1.8萬余人從珠三角等地回流，縣城新增7萬進(jìn)城農(nóng)村人口，這是“廣東農(nóng)業(yè)第一縣”蓬勃發(fā)展的縮影。實踐證明，民生供給的厚度，能重新定義縣城發(fā)展的底氣和魅力。
?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村、一頭接著城市，但由于基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，不少地方“鎮(zhèn)鎮(zhèn)如農(nóng)村”，改造升級需求迫切。廣東緊緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一節(jié)點(diǎn)，推動65個中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力培育工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。比如，清遠(yuǎn)陽山秤架瑤族鄉(xiāng)挖掘民族文化特色，開發(fā)集合生態(tài)、文化等功能的沿江碧道，打出民族地區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)、南嶺生態(tài)“三張牌”?；葜蔟堥T永漢鎮(zhèn)從當(dāng)?shù)貒叶壉Ｗo(hù)動物豹貓的形象上汲取靈感，推出文旅IP，吸引游客“尋貓打卡”，2024年接待游客417萬人次。如今，廣東已建成914個圩鎮(zhèn)客廳、1037條示范主街，3個鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的綜合實力。
?
打造和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村風(fēng)貌是一個地方發(fā)展水平、治理效能、文明程度的綜合體現(xiàn)。廣東有四分之一的人口生活在農(nóng)村，如何推動“萬村萬景更新”？“百千萬工程”緊扣人民群眾對美好生活的向往，“塑形、鑄魂、興綠”多維發(fā)力，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代化“歸園田居”。
?
大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，系統(tǒng)推進(jìn)廁所、生活垃圾、污水“三大革命”，讓廣大鄉(xiāng)村舊貌換新顏。調(diào)研組來到廣州黃埔逕下村，模塊化住宅正像拼積木一樣有序吊裝。走進(jìn)已經(jīng)建成的一棟棟鄉(xiāng)村民居，室內(nèi)是現(xiàn)代、智能、低碳的家居裝置，推窗可見阡陌交通、雞犬相聞的田園風(fēng)光。“房屋更美，環(huán)境更好，住得更舒心?！贝迕裼芍渣c(diǎn)贊。3年來，廣東累計完成農(nóng)房風(fēng)貌提升26.4萬戶，新增“口袋公園”579個，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，鄉(xiāng)村成為眾人向往的美好之地。
?
廣東“百千萬工程”實施以來，南粵大地座座村莊舊貌換新顏。韶關(guān)市翁源縣21個典型村完工項目255個、累計投資2.69億元，和美鄉(xiāng)村串線連片、各美其美。圖為2024年7月拍攝的翁源縣江尾鎮(zhèn)南塘村。 廣東省韶關(guān)市“百千萬工程”指揮部辦公室供圖
?
培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，是滿足農(nóng)民群眾精神文化生活新需求的迫切需要。廣東深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建五大行動，持續(xù)涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的文化，推動嶺南鄉(xiāng)村實現(xiàn)由表及里全面躍升。茂名柏橋村村民以“種樹慶喜事”替代辦宴席，宅畔田間盡是綠蔭；潮州以龍湖宗祠故居為載體，創(chuàng)設(shè)家風(fēng)文化品牌；佛山紫南小學(xué)編寫“紫小有禮”微課，4門精品課入選全國德育課程資源庫。如今，廣東2.8萬個新時代文明實踐中心（所、站）實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村全覆蓋，文明鄉(xiāng)風(fēng)在基層落地生根。
?
自然生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢和寶貴財富。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，廣東扎實推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，3年新植苗木超3800萬株，完成12.8萬畝宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”綠化，粵北鄉(xiāng)村森林覆蓋率穩(wěn)定在78%以上。這份“綠色家底”正轉(zhuǎn)化為“金色財富”：清遠(yuǎn)連樟村引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、麻竹筍加工廠等產(chǎn)業(yè)項目，村民人均年可支配收入約2.47萬元；汕尾施公寮村開發(fā)“咖啡+文旅”休閑空間，盤活碧海銀灘生態(tài)資源，成為熱門打卡地；河源林寨古村以“古村+生態(tài)”模式吸引游客，讓村民實現(xiàn)“家門口增收”，綠色成為鄉(xiāng)村發(fā)展的幸福底色。
?
改革破局開路。廣東靠改革開放走到今天，還要靠改革開放開創(chuàng)美好未來?！鞍l(fā)展出題目，改革做文章”，是“百千萬工程”的鮮明特點(diǎn)。
?
“責(zé)任大、權(quán)力小”束縛手腳、“等靠要”思維制約能動性，是基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堵點(diǎn)之一。如何打通這一堵點(diǎn)？關(guān)鍵是放活權(quán)限。廣東完善縣（市）“點(diǎn)菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權(quán)方式，將60項省級行政職權(quán)調(diào)整為縣級實施，財政省直管縣改革擴(kuò)圍至全部57個縣（市），賦予縣級更大自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)。調(diào)研中，不少基層干部表示，省與縣（市）稅收分成比例的調(diào)整，極大調(diào)動了地方大抓產(chǎn)業(yè)、培植稅源的積極性。職權(quán)下放后，項目審批環(huán)節(jié)減少了、上馬進(jìn)度加快了。放活權(quán)限，一定程度上解決了權(quán)責(zé)不對等問題，讓基層抓得起來、管得起來、負(fù)責(zé)起來，從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動作為，更加積極謀劃產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、吸引資源。
?
“地從哪里來、錢從哪里籌”，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展普遍面臨的現(xiàn)實問題，破題重在激活要素。針對缺地難題，廣東開展全域土地綜合整治，拉動投資4694.47億元，完成農(nóng)用地整治84.24萬畝、建設(shè)用地整理18.77萬畝、生態(tài)保護(hù)修復(fù)176.20萬畝。佛山南海區(qū)推出地券、房券、綠券“三券”制度，通過用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配、實物補(bǔ)償化解退出阻力、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化反哺等舉措，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚新格局。針對缺錢難題，廣東深化縣域投融資體制改革，出臺金融支持“百千萬工程”實施方案，推動金融資源向縣鎮(zhèn)村傾斜、金融服務(wù)向縣鎮(zhèn)村下沉。農(nóng)業(yè)銀行廣東分行開展“千人駐鎮(zhèn)”，廣東農(nóng)信選派3萬多名金融特派員駐村入戶，投資平臺聯(lián)合農(nóng)銀投資設(shè)立100億元縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基金，各類金融主體積極作為，為縣鎮(zhèn)村解決資金難題。
?
動員全社會力量參與，盤活各領(lǐng)域資源，凝聚各方面合力，是實施“百千萬工程”的務(wù)實之策。廣東把縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作統(tǒng)籌起來，充分調(diào)動政府、市場、社會、群眾各方力量。3年來，省有關(guān)單位選派干部組成62個縱向幫扶組團(tuán)，珠三角6市選派300余名干部投入橫向幫扶工作，實現(xiàn)對全省57個縣（市）及粵東粵西粵北市轄區(qū)全覆蓋；深入推進(jìn)“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”、百校聯(lián)百縣“雙百行動”，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校等單位都參與進(jìn)來。目前，4家重點(diǎn)建筑業(yè)央企助力819個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資達(dá)1140億元；廣東國資國企累計投資超2200億元；2000余家商會、11688家民營企業(yè)結(jié)對8992個村，累計實施項目超1.1萬個，總投資超600億元。全省125家高校與86個縣（市、區(qū)）結(jié)對，達(dá)成校地合作清單800多項，推動10萬名省內(nèi)外高校大學(xué)生入縣下鄉(xiāng)、帶動50萬名青年“三下鄉(xiāng)”，為縣鎮(zhèn)村發(fā)展注入活力。
?
“‘百千萬工程’是家門口的路，路通了快遞就到了；是爺爺屋前的池塘，水清了魚就多了……”調(diào)研中，揭陽普寧一位青年鄉(xiāng)村教師樸實的話，反映了老百姓的情感共鳴。3年過去，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在開啟新圖景。2023年以來，全省57個縣（市）經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重較之前提高，首次實現(xiàn)整體人口凈流入，縣城聚人聚商聚產(chǎn)效應(yīng)更加凸顯。2025年，17個區(qū)、3個縣（市）、134個鎮(zhèn)獲評全國百強(qiáng)區(qū)、百強(qiáng)縣、千強(qiáng)鎮(zhèn)，較之前有所提升。全省自然村生活污水治理率由75%提高到80%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以下薄弱村基本清零，和美鄉(xiāng)村建設(shè)綻放新光彩。農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民2.4個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比由3年前的2.41:1縮小至現(xiàn)在的2.31:1。俯瞰南粵大地，極目粵東西北，山川秀美，風(fēng)華煥新。
?
“百千萬工程”探索有何啟示
?
廣東是全國的縮影，“百千萬工程”為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題提供了一個省域樣本，對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性等任務(wù)落地見效，具有一定啟示意義。
?
堅持因地制宜與突出特色相一致。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足各地資源稟賦和基礎(chǔ)條件，制定并實施差異化的政策措施，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。廣東在推進(jìn)“百千萬工程”過程中，“一縣一策”發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深挖“土特產(chǎn)”潛力，推動產(chǎn)業(yè)向特色化、集聚化、融合化發(fā)展，讓“小特產(chǎn)”形成“大產(chǎn)業(yè)”。從千億級的糧食蔬菜，到百億級的嶺南佳果、茶葉、藥材，再到蓬勃興起的預(yù)制菜新賽道，各地紛紛培育最具競爭力的“王牌”產(chǎn)業(yè)。實踐表明，基于地方實際，不盲目跟風(fēng)，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能走出一條產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的發(fā)展之路。
?
堅持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相統(tǒng)一。政府不可能“包打天下”，市場也不能“唯利是圖”，必須把“有形的手”與“無形的手”結(jié)合起來。在“百千萬工程”實施過程中，省級統(tǒng)籌破除要素流動壁壘，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋；創(chuàng)新“財政+金融+國企”多元投入模式，提高市場造血效能；政府完善制度保障，營造公平環(huán)境，市場促進(jìn)要素流動，增強(qiáng)發(fā)展動能。政府機(jī)制創(chuàng)新與市場活力激發(fā)同頻共振，有利于在提升資源配置效率中保障社會公平，在促進(jìn)社會公平中增強(qiáng)發(fā)展動力。
?
堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。頂層設(shè)計定方向、劃底線，基層探索找路徑、求突破，二者協(xié)同發(fā)力，才能充分釋放機(jī)制創(chuàng)新紅利。“百千萬工程”探索貫徹落實黨中央決策部署的創(chuàng)新路徑，構(gòu)建“上下聯(lián)動、橫向協(xié)同”的改革推進(jìn)體系：省級搭建系列政策框架，通過“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”下沉審批與財政權(quán)限，賦予縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權(quán)，同時，建立跨區(qū)域跨部門聯(lián)動平臺，兼顧系統(tǒng)性與靈活性。以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)基層活力，以實踐探索豐富制度設(shè)計，這是持續(xù)破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制障礙的重要路徑。
?
堅持造福群眾與依靠群眾相貫通。發(fā)展的根本目的是造福群眾，根本動力是依靠群眾，二者貫通方能凝聚全民參與的強(qiáng)大合力。“百千萬工程”構(gòu)建“共建共享”體系，通過產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)提升、環(huán)境整治讓群眾直接受益；創(chuàng)新共建模式與訴求響應(yīng)機(jī)制，搭建群眾參與平臺；建立利益聯(lián)結(jié)與能人帶動機(jī)制，推動群眾深度融入發(fā)展，成為參與者、建設(shè)者、受益者。始終堅持以人民為中心，充分調(diào)動群眾參與積極性與創(chuàng)造性，真正讓發(fā)展成果惠及于民，必將匯聚起不斷攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。
?
推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期進(jìn)程，是伴隨中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程的重點(diǎn)任務(wù)?！鞍偾f工程”實施3年初見成效，但在完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面還有許多硬骨頭要啃、還有許多難關(guān)要攻克。比如，縣域經(jīng)濟(jì)還需持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題尚未完全破解，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有差距，縣鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)還待進(jìn)一步提升等。牢記習(xí)近平總書記“持續(xù)抓下去”的殷殷囑托，貫徹落實黨的二十屆四中全會戰(zhàn)略部署，廣東將繼續(xù)錨定“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)用力、久久為功，推動“百千萬工程”向深向?qū)崳粩嚅_創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
編輯? 張倩??
