下功夫解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡——廣東省“百千萬工程”實踐（上）
編者按：黨的十八大以來，習近平總書記先后6次考察廣東，為廣東把脈定向、掌舵領航，寄望廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列。廣東深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，在學習借鑒“千萬工程”經(jīng)驗基礎上，實施了“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），重點抓住縣域這個發(fā)力點，推進強縣促鎮(zhèn)帶村。經(jīng)過近3年探索實踐，廣東“百千萬工程”取得階段性進展和成效，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索了路徑、積累了經(jīng)驗。即日起，本報連續(xù)推出系列報道《廣東省“百千萬工程”實踐（上中下）》，敬請關注。
嶺南立冬，金柚果香。
11月7日，習近平總書記來到廣東省梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)考察，和鄉(xiāng)親們親切交流，“廣東作為改革開放前沿，發(fā)展有不平衡的地方，這也是我的牽掛?！?/span>
這是黨的十八大以來，習近平總書記第六次到廣東考察調(diào)研。從清遠連樟村，到潮州廣濟橋，再到茂名古荔枝林，總書記步履遍及珠三角和粵東粵西粵北，始終深情牽掛著廣東的父老鄉(xiāng)親、山山水水，深切關注著廣東的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2023年，總書記明確要求，廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題；此次考察再次強調(diào)，要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
11月7日至8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是7日下午，習近平在梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)南福金柚種植基地考察。新華社記者 謝環(huán)馳 攝
“平衡”為何如此重要？這是因為，廣東不僅有經(jīng)濟發(fā)展“一騎絕塵”的珠三角，也有國土面積占全省近七成、經(jīng)濟總量卻只占兩成的粵東西北；有源源不斷吸納高新人才的廣深一線城市，也有人均GDP低于全國水平、多年人口凈流出的山區(qū)縣。
怎樣提高發(fā)展平衡性？2022年12月，廣東啟動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2025年，“百千萬工程”迎來“三年初見成效”的目標節(jié)點。近3年來，廣東做出了哪些探索，帶來了怎樣的變化？秋末冬初，我們探訪嶺南大地，一路行思，發(fā)掘中國式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`中的廣東探索和經(jīng)驗啟示。
為何把縣鎮(zhèn)村一體貫通作為著力點？
有人曾用飛鳥來形容廣東——珠三角是飛鳥的“頭”，粵東粵西是飛鳥的“兩翼”，粵北山區(qū)是飛鳥的“尾巴”。廣東不可能光靠“頭部”高歌猛進，只有“兩翼”和“尾巴”都“硬”起來，才能飛得更高、飛得更遠。
但這又談何容易？
某種程度上，廣東正是中國的縮影。綜觀全國經(jīng)濟大省，江蘇也有蘇南和蘇北，山東也有魯東、魯中、魯西之間的差距。與之相比，廣東的挑戰(zhàn)更為艱巨。除了經(jīng)濟總量上的懸殊，廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡還與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡絞纏在一起。2022年，廣東57個縣（市）的縣域面積占全省70%以上，但經(jīng)濟總量僅占約12%；省內(nèi)的全國百強鎮(zhèn)全部在珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較弱，公共資源配置失衡，村集體收入整體不高。
萬綠湖航拍。黃贊福 攝
突出短板在縣，薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。如何改變縣域經(jīng)濟總量較小、縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動力不足問題？必須堅持問題導向，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，從空間尺度上對“核”“帶”“區(qū)”進行深化細化，從互促共進角度對先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的發(fā)展進行通盤考慮，對縣鎮(zhèn)村各自的功能定位科學把握，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好統(tǒng)籌起來。
著力破解發(fā)展不平衡，廣東省委、省政府在學習運用“千萬工程”經(jīng)驗基礎上，創(chuàng)新部署實施“百千萬工程”，將著力點落在縣鎮(zhèn)村，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。之所以叫“百千萬”，就是要全面覆蓋省內(nèi)的122個縣（市、區(qū)）、1612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）。
中央政治局委員、廣東省委書記黃坤明指出，實施“百千萬工程”可以做強縣域支點、培育新增長點，為再造一個新廣東提供強力支撐，努力探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑。
縣鎮(zhèn)村一體貫通，建設、發(fā)展、治理一體抓，一幅協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東畫卷徐徐展開。
如何以頭號力度破解頭號難題？
難，是很難，但越是突破難題，越能釋放改革紅利。
從問題導向出發(fā)，廣東省委、省政府拿出“啃硬骨頭”的改革勇氣和“飲頭啖湯”的創(chuàng)新精神，深入實施“百千萬工程”，分解部署了近100項改革任務，以頭號力度破解頭號難題。
頭號力度，首先體現(xiàn)在“一把手抓”。正如一把手親力親為抓改革，“一把手親自抓”是“千萬工程”一條重要經(jīng)驗，“百千萬工程”自實施以來，始終堅持高位統(tǒng)籌，強力推動。省委書記黃坤明每到一個地方調(diào)研，必問“百千萬工程”、必看縣鎮(zhèn)村建設發(fā)展變化情況；各級黨委和政府的主要負責人也都緊抓縣域發(fā)展，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上。
汕尾紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)遮浪街道四石柱片區(qū)風貌。汕尾市“百千萬工程”指揮部辦公室 供圖
頭號力度也體現(xiàn)在指揮體系上。廣東成立由省委書記任總指揮、省長任第一副總指揮的“百千萬工程”指揮部，設立實體化運作辦公室。21個地級市、122個縣（市、區(qū)），全部設立由黨政主要領導牽頭掛帥的指揮部。各省直部門牽頭成立縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等10個專班，做到“黨委管總、指揮部主戰(zhàn)、職能部門主建”。
頭號力度還體現(xiàn)在要素保障上。開展強縣擴權(quán)改革，出臺財政“省直管縣”實施方案，將新增財力九成留給縣里。省級財政安排“百千萬工程”專項資金，各地市縣統(tǒng)籌安排財政資金配套，設立總規(guī)模100億元的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展投資基金，“真金白銀”保障“百千萬工程”實施。
頭號力度更體現(xiàn)在改革探索上。推進全域土地綜合整治，推動集約用地。出臺全國首部專門促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的省級地方性法規(guī)，實施“千名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓計劃”。
除了這些體系性的探索，頭號力度其實已融入全省工作的方方面面。
廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室負責同志介紹，實施“百千萬工程”以來，全省每年上半年召開推進會、下半年召開現(xiàn)場會，專題部署推動；每年年初的全省高質(zhì)量發(fā)展大會，也都設有“百千萬工程”分論壇。
一子落，滿盤活。2022年以來，作為經(jīng)濟總量第一大省的廣東，發(fā)展重心已開始從過度依賴少數(shù)大城市、大平臺的“單點突進”，轉(zhuǎn)向激發(fā)全省“百縣千鎮(zhèn)萬村”的“萬馬奔騰”。
“百千萬工程”最可貴的成效是什么？
從粵北、粵東到粵西，“百千萬工程”帶來的喜人變化數(shù)不勝數(shù)。
有這樣一組數(shù)據(jù)可以直觀說明——
全省57個縣（市）經(jīng)濟增速高于全省，實現(xiàn)整體人口凈流入；惠州博羅縣、肇慶四會市、惠州惠東縣上榜“全國百強縣”，134個建制鎮(zhèn)入圍“全國千強鎮(zhèn)”；集體收入10萬元以下的薄弱村基本清零，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.3%，高于城鎮(zhèn)居民2.3個百分點……
有這樣兩個村莊可以生動寫照——
糧倉改成書店，米廠改成劇場，傍晚時分青年們開起“稻田音樂會”，這是如今的江門開平市塘口鎮(zhèn)。然而這里曾是個廢棄僑鄉(xiāng)，深受“空心村”困擾?！鞍偾f工程”實施以來，當?shù)胤e極引入社會力量，建設粵港澳大灣區(qū)青年文創(chuàng)基地，吸引2000多名“新塘口人”進駐。
如果說塘口鎮(zhèn)主打青年文創(chuàng)，那么黃槐鎮(zhèn)就是以軍旅為主題。位于山區(qū)的梅州興寧市黃槐鎮(zhèn)，曾因煤炭而興、因資源轉(zhuǎn)型而衰，近年來受益于“百千萬工程”，正在如火如荼建設廣東省全民國防教育基地，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
除了看得見的變化，更可貴的是當?shù)馗刹咳罕姷乃枷胗^念轉(zhuǎn)變。
一些長時間發(fā)展滯后的縣域，如果和發(fā)達地區(qū)放在一個賽道，不僅不公平，也容易滋生“躺平心態(tài)”“過日子思維”。
為此，“百千萬工程”設計專門“賽道”，全省65個區(qū)和57個縣（市），被劃分為創(chuàng)先、進位、消薄三類；1612個鎮(zhèn)（街），被劃分為城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)5類；約2萬個行政村，被分為集聚提升、城郊融合、特色保護、一般發(fā)展、搬遷撤并等5個類別，讓大家能在不同賽道上爭先進位、各展所長。
賽道設計合理，定位不同的縣鎮(zhèn)村都有了動力，“過日子思維”變成“發(fā)展思維”“產(chǎn)出思維”。
在粵北，韶關市仁化縣整體打造環(huán)丹霞旅游線路，納入沿線鎮(zhèn)村，創(chuàng)新開設夜游丹霞項目。今年1至9月，全縣旅游收入逆勢上揚，過夜游客同比增加了11.24%，總計超過21萬人次。
丹霞山水上火舞表演。王誠 攝
在粵東，汕尾市城區(qū)馬宮街道抓住長沙灣高速服務區(qū)開通契機，提前外出考察產(chǎn)業(yè)，引入佛山運營團隊，將長沙村等多個村莊“連線成片”，打造交農(nóng)文旅融合片區(qū)，吸引40多名青年返鄉(xiāng)。
在粵西，位于茂名信宜市的馬安村，曾經(jīng)一度因山高路遠而發(fā)展落后?！鞍偾f工程”實施以來，信宜市謀劃馬安竹海文旅項目，起初很多人質(zhì)疑?！皳倪@是山區(qū)，交通不便沒人來，項目后續(xù)運維也不知道怎么辦。”站在入夜的山村，看著云霧繚繞、竹林蒼翠，民宿燈光星星點點，馬安村駐村第一書記莫桂萍感慨地回憶起當初。
面對困難，縣鎮(zhèn)村干部和村民一起想辦法。村里老黨員張可才帶頭做文旅，還動員兩個兒子回村發(fā)展。黨員干部帶領下，村里人積極參與進來。項目運維的問題，則是靠創(chuàng)新機制、引入國企來解決。最終，馬安竹海項目建成運營，馬安村集體收入也從2022年的17萬元，增加到2024年的220多萬元。
百校聯(lián)百縣、千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村……“百千萬工程”的對口幫扶協(xié)作機制，把珠三角地區(qū)發(fā)達的產(chǎn)業(yè)、科技、人才引入粵東粵西粵北，引入廣大縣域，“輸血”更“造血”，激發(fā)了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
珠三角地區(qū)有哪些“化學反應”？
表面上看，“百千萬工程”是讓粵東粵西粵北等不那么發(fā)達的地區(qū)得實惠，然而在實施過程中，大家打破“一畝三分地”的思維定勢，協(xié)同合作的視野下，珠三角不只是資源輸出方，而是共建共享的產(chǎn)業(yè)合作伙伴；粵東粵西粵北不只是被動的承接方，更成了新的增長極。
不只是單向幫扶，更是雙向奔赴。
有這樣一對新能源的故事?！鞍偾f工程”推動下，一面是汕尾與深圳簽訂200萬千瓦海上風電項目合作共建協(xié)議，每年可為深圳提供60億千瓦時綠電；另一面是在河源、潮州，“深圳標準”的新能源超充站，給當?shù)鼐用駧怼耙槐Х龋瑵M電出發(fā)”的便利。
中廣核“伏羲一號”風漁融合平臺。陳保良 攝
不只是虹吸效應，更是輻射帶動，是拓展戰(zhàn)略空間。
潮州與深圳市羅湖區(qū)聯(lián)手打造“潮州-羅湖創(chuàng)享島”，12家潮州企業(yè)入駐設立研發(fā)機構(gòu)；清遠和廣州共建“廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)”，探索“廣州總部+清遠基地”“廣州研發(fā)+清遠制造”“廣州孵化+清遠產(chǎn)業(yè)化”等模式……近年來，珠三角與粵東粵西粵北共建“反向飛地”超150個，更多企業(yè)有了走進大灣區(qū)的“橋梁”，珠三角地區(qū)趨緊的空間資源約束也得以緩解。
廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)——廣清產(chǎn)業(yè)園。清遠市“百千萬工程”指揮部辦公室?供圖
產(chǎn)業(yè)布局深度重塑，資源流動格局深刻重組。廣東的發(fā)展，既要有珠三角“高精尖”的拉動力，也要有粵東西北補短板的推動力。
近年來，珠三角良好的營商環(huán)境被復制推廣到粵東粵西粵北。汕頭上線“秒批秒報”事項608項，打造“類深圳”營商環(huán)境；陽西縣為重大項目配備“特派員”“服務員”，定期走訪企業(yè)解決問題，助力調(diào)味品企業(yè)集聚發(fā)展，生產(chǎn)的調(diào)味品占全國1/10。這些地區(qū)又成為有序承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大空間，釋放出高質(zhì)量發(fā)展的“化學效應”“乘數(shù)效應”。
陽江陽西產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陽江市“百千萬工程”指揮辦公室 供圖
融珠入灣，山海聯(lián)動?！鞍偾f工程”的視野中，廣東不只有珠三角，還有粵東粵西粵北，更與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通，發(fā)展縱深大大拓展，潛力無限，生機無限。
這是廣東實踐，也是中國縮影。“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”，沿著既定目標久久為功，廣東必將把短板變成潛力板，書寫更加動人的“春天的故事”。
編輯 ?曾淑花
