“特大鎮(zhèn)”擴(kuò)權(quán)賦能改革“試驗(yàn)田”，中山該如何精耕？丨理論周刊·圓桌
《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提到“統(tǒng)籌擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和縣鎮(zhèn)管理體制改革，支持東莞、中山探索開(kāi)展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)”。
12月8日，市委十五屆十次全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以更大決心、更大力度推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民、鎮(zhèn)城互動(dòng)，率先把中心鎮(zhèn)打造為產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合現(xiàn)代化小城市，全域推進(jìn)典型鎮(zhèn)建設(shè)。
中山市作為全國(guó)僅有的四個(gè)“直筒子市”之一，其不設(shè)區(qū)縣、直管23個(gè)鎮(zhèn)街的行政架構(gòu)，是政策導(dǎo)向與地方實(shí)際深度契合的產(chǎn)物。面對(duì)“十五五”機(jī)遇，中山探索開(kāi)展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)有哪些路徑？本期《理論周刊·圓桌》邀請(qǐng)專(zhuān)家探討如何答好省委出的這道“題”。
鐘振遠(yuǎn)：
錨定“直筒子市”的鎮(zhèn)域能級(jí)躍升
——對(duì)中山探索開(kāi)展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)的初步思考
中山作為全國(guó)僅有的四個(gè)“直筒子市”（指未設(shè)區(qū)縣、直接管轄鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)的地級(jí)市）之一，鎮(zhèn)街直管架構(gòu)既帶來(lái)了行政效率優(yōu)勢(shì)，也面臨著“小馬拉大車(chē)”權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題。面向“十五五”，中山探索“特大鎮(zhèn)”擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)如何實(shí)現(xiàn)新突破？筆者圍繞以下幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi)思考，以供決策參考。
先說(shuō)結(jié)論，筆者認(rèn)為改革試點(diǎn)的定位在于錨定“直筒子市”的鎮(zhèn)級(jí)能級(jí)躍升，需要從“分類(lèi)賦權(quán)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合、機(jī)制保障”四個(gè)維度作為切入點(diǎn)，形成可落地的改革框架，并結(jié)合粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展、深中一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展背景形成全域聯(lián)動(dòng)的空間發(fā)展格局。在發(fā)展的過(guò)程中，部分綜合實(shí)力突出的特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)），可按程序探索行政區(qū)劃升級(jí)的路徑。遠(yuǎn)景目標(biāo)，鎮(zhèn)街通過(guò)合并探索組建形成幾個(gè)特大鎮(zhèn)，并將原有“直筒子市”的行政管理架構(gòu)調(diào)整為“市－區(qū)（縣級(jí)）—街道辦事處”的行政管理架構(gòu)。
■改革試點(diǎn)的定位是什么？
定位問(wèn)題首先是一個(gè)戰(zhàn)略核心問(wèn)題。特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)賦能改革的核心定位是通過(guò)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的自主權(quán)，破解“責(zé)大權(quán)小、事多人少”的基層治理困境，推動(dòng)其向縣域副中心或小城市轉(zhuǎn)型，從而提升綜合承載和輻射能力，帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?。結(jié)合我市“直筒子市”的行政架構(gòu)，特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)的定位應(yīng)錨定“直筒子市”的鎮(zhèn)域能級(jí)躍升，改革需要緊扣三個(gè)目標(biāo)，即政策承接的基層支點(diǎn)、發(fā)展動(dòng)能的矢量引擎以及治理模式的創(chuàng)新典范。
一是構(gòu)建政策承接的基層支點(diǎn)。在落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求的基礎(chǔ)上，打造特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能的“中山樣本”，銜接“黃金內(nèi)灣”建設(shè)與深中一體化戰(zhàn)略。
二是形成發(fā)展動(dòng)能的矢量引擎。通過(guò)擴(kuò)權(quán)破解鎮(zhèn)域發(fā)展瓶頸，推動(dòng)我市6個(gè)特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)），即小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及三角鎮(zhèn)從“特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”向“小城市”質(zhì)變，形象比喻即成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“矢量引擎”，構(gòu)建大灣區(qū)西岸的“小城市矩陣”。
三是成為治理模式的創(chuàng)新典范。立足直管架構(gòu)，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)實(shí)操、跨鎮(zhèn)協(xié)同”的扁平化治理體系，為全國(guó)“直筒子市”以及其他地級(jí)市鎮(zhèn)域改革提供借鑒。
■改革試點(diǎn)的切入點(diǎn)在哪里？
改革試點(diǎn)應(yīng)逐步探索可行路徑，確保改革舉措經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。建議以四維發(fā)力為切入點(diǎn)，達(dá)成擴(kuò)權(quán)賦能的實(shí)效，并在邊做邊改，邊改邊做中總結(jié)出改革試點(diǎn)的核心突破路徑。
（一）分類(lèi)精準(zhǔn)賦權(quán)：破解 “權(quán)責(zé)錯(cuò)配”的痛點(diǎn)
依據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”賦權(quán)，避免賦權(quán)“一刀切”。
一是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（GDP超500億元）：賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，重點(diǎn)下放用地審批、規(guī)劃編制、環(huán)評(píng)審批等關(guān)鍵事權(quán)，建立市級(jí)部門(mén)“直報(bào)直批”通道。具體如探索支持小欖鎮(zhèn)在試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓機(jī)制，低效用地再開(kāi)發(fā)，銜接我市“工改”“田改”等集成式改革措施等方面先行先試。
二是人口大鎮(zhèn)（常住人口超30萬(wàn)）：聚焦公共服務(wù)與行政執(zhí)法權(quán)下放，推行“縣屬鎮(zhèn)用鎮(zhèn)管”編制模式。具體如坦洲鎮(zhèn)可試點(diǎn)教育學(xué)位統(tǒng)籌、醫(yī)療分級(jí)診療權(quán)限擴(kuò)容，破解“編少事多”的矛盾，匹配毗鄰珠澳的人口集聚需求。
三是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)：針對(duì)性下放產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)認(rèn)證、外貿(mào)通關(guān)權(quán)限。具體如古鎮(zhèn)鎮(zhèn)（燈飾產(chǎn)業(yè)）可試點(diǎn)跨境電商通關(guān)便利化；黃圃鎮(zhèn)（食品加工）可承接市級(jí)技改項(xiàng)目審批，黃圃大岑片區(qū)聯(lián)動(dòng)“工改”整備產(chǎn)業(yè)空間等方面。
四是試點(diǎn)鎮(zhèn)通用權(quán)限：統(tǒng)一下放政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等高頻民生事項(xiàng)，覆蓋企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批等全流程。
（二）跨鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)：構(gòu)建“片區(qū)統(tǒng)籌”格局
立足“直筒子市”扁平架構(gòu)，打破鎮(zhèn)域壁壘，形成發(fā)展合力。
一是組建片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。按“地理相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”原則，劃分北部（小欖、東鳳、南頭、阜沙）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)片區(qū)、南部（坦洲、三鄉(xiāng)、神灣、板芙）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)片區(qū)、東部（三角、黃圃）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)片區(qū)，西部（古鎮(zhèn)、橫欄、大涌、沙溪）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)片區(qū)，面向廣佛、珠澳、深港、江門(mén)及粵西地區(qū)，探索構(gòu)建議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌跨鎮(zhèn)街的交通、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是共享高能級(jí)平臺(tái)：推動(dòng)翠亨新區(qū)、火炬高新區(qū)創(chuàng)新資源向鎮(zhèn)域輻射，中心鎮(zhèn)可共享中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院?等科研技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，銜接“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”全過(guò)程創(chuàng)新鏈。
三是建立利益共享機(jī)制：對(duì)跨鎮(zhèn)合作項(xiàng)目實(shí)行稅收分成，鼓勵(lì)聯(lián)合招商引資，重點(diǎn)承接黃金內(nèi)灣周邊城市的產(chǎn)業(yè)外溢。
（三）產(chǎn)城融合升級(jí)：夯實(shí)“小城市”支撐
以小城市建設(shè)為牽引，推動(dòng)鎮(zhèn)域從“產(chǎn)業(yè)單極”向“產(chǎn)城融合”轉(zhuǎn)型：
一是規(guī)劃統(tǒng)籌先行：以“小城市”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)以及其他有建設(shè)條件的鎮(zhèn)區(qū)，按照“小城市”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)謀劃開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或鎮(zhèn)級(jí)層面總體城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)布局產(chǎn)城融合發(fā)展。
二是基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)：特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）按小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)交通路網(wǎng)，接入高速公路網(wǎng)與高快速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有中心鎮(zhèn)半小時(shí)接駁深中通道，強(qiáng)化與灣區(qū)城市互聯(lián)互通。
三是公共服務(wù)擴(kuò)容：推進(jìn)“教改”“醫(yī)改”向鎮(zhèn)域延伸，在中心鎮(zhèn)布局推動(dòng)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)、三甲醫(yī)院分院，試點(diǎn)“鎮(zhèn)屬市管”運(yùn)營(yíng)模式；完善養(yǎng)老、社保等服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)常住人口均等化服務(wù)全覆蓋，增強(qiáng)人才吸引力。
四是城市品質(zhì)提升：開(kāi)展鎮(zhèn)域“城改”“水改”，推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)改造與水環(huán)境治理，打造“三生融合”的品質(zhì)空間；活化歷史文化街區(qū)，植入中山人文元素，構(gòu)建“宜居+產(chǎn)業(yè)+文化”的特色城市風(fēng)貌。
（四）機(jī)制保障護(hù)航：筑牢“改革落地”支撐
一是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：每年進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)管理體檢評(píng)估鎮(zhèn)域履職能力與事權(quán)運(yùn)行效果，對(duì)權(quán)限下放后管理到位的鎮(zhèn)街追加賦權(quán)，對(duì)運(yùn)行不暢的及時(shí)優(yōu)化，形成“賦權(quán)—評(píng)估—調(diào)整”的工作閉環(huán)。
二是強(qiáng)化要素保障：市級(jí)統(tǒng)籌用地指標(biāo)向特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）傾斜，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)與民生項(xiàng)目用地，培育及發(fā)展省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；設(shè)立特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持改革試點(diǎn)與重大項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”計(jì)劃，吸引科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)扎根特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）。
三是健全監(jiān)督考核：將擴(kuò)權(quán)賦能成效納入鎮(zhèn)街黨政正職考核，重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)防控等指標(biāo)；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街探索原創(chuàng)性、差異化改革舉措，形成可復(fù)制推廣的“中山經(jīng)驗(yàn)”。
■分階段、漸進(jìn)式推進(jìn)改革試點(diǎn)落地
改革本質(zhì)上是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化路徑，通過(guò)局部探索為全局改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)注重問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)體制機(jī)制障礙設(shè)計(jì)改革舉措，確保試點(diǎn)任務(wù)具有針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，漸進(jìn)式推進(jìn)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免“畢其功于一役”的急躁傾向。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要將總目標(biāo)分解為階段性任務(wù)，通過(guò)積小勝為大勝，逐步化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)。漸進(jìn)式改革的優(yōu)勢(shì)在于其靈活性和適應(yīng)性。通過(guò)由易到難的策略，試點(diǎn)可以先從易操作、共識(shí)度高的領(lǐng)域入手，逐步深入復(fù)雜領(lǐng)域，從而贏得社會(huì)認(rèn)同、及時(shí)糾偏，并保持社會(huì)穩(wěn)定，避免因目標(biāo)過(guò)高或節(jié)奏過(guò)快導(dǎo)致的資源浪費(fèi)或社會(huì)震蕩。
筆者建議試點(diǎn)工作的分步實(shí)施設(shè)想如下：
一是試點(diǎn)啟動(dòng)期（2026年）：建議在小欖鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)率先開(kāi)展全面擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，出臺(tái)分類(lèi)賦權(quán)清單與片區(qū)統(tǒng)籌方案，下放首批市級(jí)事權(quán)，建立改革監(jiān)測(cè)評(píng)估體系；
二是擴(kuò)面深化期（2027—2028年）：將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至全部6個(gè)中心鎮(zhèn)，完善跨鎮(zhèn)協(xié)同機(jī)制與利益共享模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享；
三是鞏固提升期（2029—2030年）：總結(jié)改革成效，固化制度成果，形成“分類(lèi)賦權(quán)、片區(qū)協(xié)同、產(chǎn)城融合、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的鎮(zhèn)域治理新模式，部分綜合實(shí)力突出的特大鎮(zhèn)按程序探索行政區(qū)劃升級(jí)路徑。
■通過(guò)改革試點(diǎn)對(duì)遠(yuǎn)景的設(shè)想與展望
展望“十五五”時(shí)期以及2035年，我市的城市目標(biāo)是成為?廣東省珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市和粵港澳大灣區(qū)重要一極。
與之相應(yīng)，筆者設(shè)想在遠(yuǎn)期至遠(yuǎn)景2035年，依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和深中一體化的建設(shè)背景下，我市通過(guò)行政架構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)鎮(zhèn)街合并，探索組建形成幾個(gè)特大鎮(zhèn)，并將原有“直筒子市”的行政管理架構(gòu)調(diào)整為“市－區(qū)（縣級(jí)）—街道辦事處”的行政管理架構(gòu)，以更好地適應(yīng)高度城鎮(zhèn)化地區(qū)和城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)的空間形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更好地推動(dòng)全域中山行政管理效能的提升。
作者系高級(jí)規(guī)劃師，供職于中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司
高超平：
從“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”到“城市經(jīng)濟(jì)”
——中山中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能與產(chǎn)城融合的突破方向
中山市作為全國(guó)僅有的四個(gè)“直筒子市”之一，其獨(dú)特的市鎮(zhèn)管理體制，既是改革開(kāi)放以來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要制度優(yōu)勢(shì)，也在新發(fā)展階段面臨亟待突破的體制瓶頸?！稄V東省“十五五”規(guī)劃建議》明確提出支持東莞、中山開(kāi)展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)。面對(duì)“十五五”發(fā)展機(jī)遇，中山需重點(diǎn)破解如何依托中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)的有機(jī)融合這一核心課題。
■中心鎮(zhèn)發(fā)展概況
中山市現(xiàn)有坦洲、古鎮(zhèn)、黃圃、三鄉(xiāng)、三角五個(gè)鎮(zhèn)入選廣東省小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的中心鎮(zhèn)試點(diǎn)名單，加之經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出的小欖鎮(zhèn)，共同構(gòu)成中山開(kāi)展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革的先行區(qū)域。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，這些中心鎮(zhèn)已具備相當(dāng)規(guī)模。小欖鎮(zhèn)常住人口超過(guò)78萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量突破580億元，位列全國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)排名第17位；坦洲鎮(zhèn)常住人口超40萬(wàn)，居全市第二位，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)176.8億元。在產(chǎn)業(yè)特色方面，各鎮(zhèn)已形成鮮明標(biāo)識(shí)：古鎮(zhèn)鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)燈飾之都”，黃圃鎮(zhèn)是“中國(guó)家電制造基地”，三角鎮(zhèn)則被定位為中山先進(jìn)制造業(yè)的重要支撐。
然而，中山中心鎮(zhèn)發(fā)展仍面臨三重挑戰(zhàn)：
（一）權(quán)責(zé)失衡的體制困境。雖經(jīng)多輪事權(quán)改革，鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)著接近城市級(jí)的管理服務(wù)職能，卻在審批權(quán)限、財(cái)政資源等方面受到制約，“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題依然突出，制約了城鎮(zhèn)治理效能。
（二）資源碎片化的發(fā)展瓶頸。在“市直管鎮(zhèn)”架構(gòu)下，各鎮(zhèn)長(zhǎng)期“單兵突進(jìn)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、資源配置效率低下。例如，北部黃圃、南頭、東鳳等多鎮(zhèn)均以家電產(chǎn)業(yè)為主，缺乏差異化協(xié)同機(jī)制。
（三）城市功能品質(zhì)的短板。盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)?？捎^，但中心鎮(zhèn)在公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)等方面與真正意義上的小城市仍有差距，尤其是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源布局不均，制約了人才集聚和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。
■“十五五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判
“十五五”時(shí)期，中山中心鎮(zhèn)改革面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，三大趨勢(shì)尤為顯著：
（一）國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整，傳統(tǒng)外貿(mào)路徑面臨轉(zhuǎn)型。全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，以代工出口為代表的傳統(tǒng)模式受到挑戰(zhàn)。以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，其燈飾產(chǎn)品外貿(mào)出口額雖連續(xù)三年增長(zhǎng)超25%，但未來(lái)可能面臨貿(mào)易壁壘與競(jìng)爭(zhēng)加劇。中心鎮(zhèn)需從“外向依賴(lài)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)外兼修”，緊抓深中通道通車(chē)機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更為緊迫，中小企業(yè)成為生力軍。科技型中小企業(yè)正逐步成為創(chuàng)新主導(dǎo)力量。中山中心鎮(zhèn)以傳統(tǒng)制造業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，亟需構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。目前，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)已擁有高新技術(shù)企業(yè)126家、專(zhuān)精特新企業(yè)18家；坦洲鎮(zhèn)高端顯示產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近80億元?！笆逦濉逼陂g，中心鎮(zhèn)需進(jìn)一步培育創(chuàng)新型中小企業(yè)，推動(dòng)“中山制造”向“中山智造”躍升。
（三）人口與人才趨向高品質(zhì)城區(qū)，城市競(jìng)爭(zhēng)力成為關(guān)鍵因素。隨著人口結(jié)構(gòu)變化和人才流動(dòng)性增強(qiáng)，人才對(duì)城市品質(zhì)的要求不斷提高。中山提出建設(shè)“一流宜居城市”目標(biāo)，中心鎮(zhèn)需從生產(chǎn)型城鎮(zhèn)向產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化小城市轉(zhuǎn)型，不僅要提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要注重城市環(huán)境、公共服務(wù)與文化魅力的系統(tǒng)提升，打造“山水相依、職住平衡”的高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間。
■對(duì)策建議
立足上述分析，中山市中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革可在以下方面進(jìn)一步深化：
（一）推行“菜單式賦權(quán)”，激活鎮(zhèn)域活力。實(shí)施“鎮(zhèn)街點(diǎn)單、市級(jí)上菜”的差異化賦權(quán)機(jī)制，根據(jù)各鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與管理能力，量身定制下放事項(xiàng)目錄，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、城市更新、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域賦予更大自主權(quán)。建立事權(quán)下放動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)街“接不住、管不好”的事項(xiàng)及時(shí)優(yōu)化或收回。創(chuàng)新片區(qū)協(xié)作機(jī)制，例如推動(dòng)“古鎮(zhèn)—橫欄—小欖”共建燈飾產(chǎn)業(yè)帶，“黃圃—南頭”共建家電產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)利益共享、協(xié)同發(fā)展。
（二）強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建“1+N”深中產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)體系，積極對(duì)接深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群。各中心鎮(zhèn)應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色合作園區(qū)，如深中合作（黃圃）產(chǎn)業(yè)園。推行“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“鏈主+配套”等協(xié)作模式，吸引深圳科技創(chuàng)新資源向中山輻射。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。積極爭(zhēng)取中山國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市政策支持，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)可依托燈飾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、設(shè)計(jì)、信息、技術(shù)于一體的綜合型燈飾中心。支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施如黃圃鎮(zhèn)“造月”計(jì)劃，培育5億—10億級(jí)企業(yè)集群。
（三）堅(jiān)持“城市品質(zhì)生活”，建設(shè)宜居宜業(yè)小城市。堅(jiān)持“人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通”一體化規(guī)劃，按小城市標(biāo)準(zhǔn)提升中心鎮(zhèn)建設(shè)水平。重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套，如坦洲鎮(zhèn)推進(jìn)“四縱五橫”交通路網(wǎng)建設(shè)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造中山首個(gè)“超充之城”，提升區(qū)域聯(lián)通效率與生活便利度。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造與未來(lái)社區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)水污染治理與綠美中山建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)打造水污染治理示范點(diǎn)，建設(shè)綠美河涌與“美麗鄉(xiāng)村走廊”。謀劃設(shè)立“百千萬(wàn)工程”專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)企、鎮(zhèn)屬企業(yè)牽頭，通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)營(yíng)、多村合作等方式做大“強(qiáng)村公司”，激活農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)值，破解土地要素制約。
■結(jié)語(yǔ)
中山中心鎮(zhèn)改革正迎來(lái)歷史性機(jī)遇。隨著深中通道通車(chē)和“深中一體化”進(jìn)程加快，中心鎮(zhèn)作為中山融入大灣區(qū)發(fā)展的前沿載體，其戰(zhàn)略地位將日益凸顯。展望“十五五”，通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能改革，中山中心鎮(zhèn)有望實(shí)現(xiàn)從“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”向“城市經(jīng)濟(jì)”的躍升，從“單項(xiàng)冠軍”邁向“全能選手”，為全省乃至全國(guó)特大鎮(zhèn)改革提供可復(fù)制、可推廣的“中山樣本”。
作者系中山市政協(xié)委員，博士
陳亞輝：
以擴(kuò)權(quán)賦能激活中山鎮(zhèn)域發(fā)展動(dòng)能
——“十五五”機(jī)遇下特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）改革路徑探索
《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確支持東莞、中山探索特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)，為中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁政策動(dòng)力。中山不設(shè)區(qū)縣、直管23個(gè)鎮(zhèn)街的扁平化行政架構(gòu)，既奠定了“一鎮(zhèn)一品”的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也面臨資源配置分散、發(fā)展能級(jí)不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。面對(duì)“十五五”戰(zhàn)略機(jī)遇與深中通道通車(chē)后的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中山唯有以系統(tǒng)性思維破解體制機(jī)制障礙，方能在特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革中實(shí)現(xiàn)新突破。
■中山特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與時(shí)代必然
（一）行政架構(gòu)優(yōu)勢(shì)：扁平化體制的天然改革土壤
自撤縣設(shè)市以來(lái)，中山始終沿用“市直管鎮(zhèn)”的扁平化行政架構(gòu)，數(shù)十年實(shí)踐積累了豐富的事權(quán)下放經(jīng)驗(yàn)，形成鎮(zhèn)街自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這種不設(shè)中間層級(jí)的行政模式，減少了管理層級(jí)、提高了行政效率，政策傳導(dǎo)更直接、資源調(diào)配更靈活，為特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革提供了天然體制土壤。當(dāng)前，中山多個(gè)鎮(zhèn)入選廣東省小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)名單，為改革試點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)實(shí)踐載體。
（二）發(fā)展成就積淀：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐
改革開(kāi)放以來(lái)，中山“一鎮(zhèn)一品”模式孕育了一批全國(guó)知名特色產(chǎn)業(yè)集群，為擴(kuò)權(quán)賦能改革奠定了雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在“百千萬(wàn)工程”推動(dòng)下，中山各鎮(zhèn)街通過(guò)“工改”拆除整備低效工業(yè)用地，統(tǒng)籌農(nóng)用地資源，為重大項(xiàng)目落地提供保障；同時(shí)，交通路網(wǎng)不斷完善，公共文體設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，城鎮(zhèn)承載能力持續(xù)提升。這些發(fā)展成就彰顯了中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的韌性與活力，證明中心鎮(zhèn)具備承接更高層級(jí)權(quán)限、實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模發(fā)展的實(shí)力。
（三）時(shí)代機(jī)遇疊加：戰(zhàn)略交匯期的改革緊迫性
“十五五”時(shí)期，中山迎來(lái)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展、深中通道全面通車(chē)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展站上新起點(diǎn)。深中通道通車(chē)使中山全面融入“深圳半小時(shí)生活圈”，鎮(zhèn)街作為承接深圳產(chǎn)業(yè)外溢、創(chuàng)新資源輻射的前沿陣地，迫切需要通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能提升要素集聚能力，必須通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能重構(gòu)城鎮(zhèn)體系，才能破解發(fā)展困境，在大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。
■中山特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革的新突破方向
（一）體制重構(gòu)：構(gòu)建“權(quán)責(zé)對(duì)等”的權(quán)限配置體系
1.精準(zhǔn)下放核心權(quán)限。按照“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定權(quán)限下放清單，將與中心鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的縣級(jí)審批權(quán)限全面下放。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)審批等權(quán)限，簡(jiǎn)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程；在規(guī)劃建設(shè)方面，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需要優(yōu)化空間布局；在公共服務(wù)方面，賦予鎮(zhèn)街教育、醫(yī)療資源配置建議權(quán)和部分審批權(quán)。
2.健全權(quán)責(zé)匹配機(jī)制。建立“權(quán)責(zé)清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，明確市級(jí)部門(mén)與試點(diǎn)鎮(zhèn)的職責(zé)邊界，做到“放權(quán)不放責(zé)、賦能不卸責(zé)”。市級(jí)部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督考核，不再干預(yù)試點(diǎn)鎮(zhèn)具體事務(wù)；試點(diǎn)鎮(zhèn)全面承擔(dān)下放權(quán)限對(duì)應(yīng)的管理責(zé)任，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，確保權(quán)限“接得住、用得好”。同時(shí)，建立市級(jí)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的指導(dǎo)幫扶機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系。
（二）空間重塑：構(gòu)建“片區(qū)協(xié)同”的新發(fā)展格局
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間體系。以國(guó)土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建全域城鎮(zhèn)空間格局和三級(jí)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系。強(qiáng)化重點(diǎn)片區(qū)中心鎮(zhèn)的統(tǒng)籌作用，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)從“單一發(fā)展”向“片區(qū)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、交通建設(shè)、公共服務(wù)一體化，形成“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享”的協(xié)同發(fā)展格局。
2.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局。打破鎮(zhèn)街行政邊界，按照“一個(gè)片區(qū)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則，依托試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立跨鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，通過(guò)稅收分成、要素共享等方式，激勵(lì)鎮(zhèn)街之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
（三）動(dòng)能轉(zhuǎn)換：構(gòu)建“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)賦能支撐。以擴(kuò)權(quán)賦能為契機(jī)，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)鏈上中小企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推行“政府+企業(yè)+基金”招商模式。
2.提升城鎮(zhèn)承載能力。按照“現(xiàn)代化小城市”標(biāo)準(zhǔn)，完善試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。在交通方面，統(tǒng)籌推進(jìn)跨鎮(zhèn)街、跨區(qū)域交通項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)與主城區(qū)、周邊城市的交通銜接；在公共服務(wù)方面，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更大的教育、醫(yī)療資源配置權(quán)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉；在生態(tài)環(huán)境方面，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程，提升城鎮(zhèn)宜居品質(zhì)。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”。
（四）治理升級(jí)：構(gòu)建“高效協(xié)同”的治理體系
1.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街自主”的人才引進(jìn)機(jī)制，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更大的人才引進(jìn)權(quán)限和激勵(lì)自主權(quán)。允許試點(diǎn)鎮(zhèn)自主制定人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)高端人才給予優(yōu)惠政策；建立市級(jí)部門(mén)與試點(diǎn)鎮(zhèn)干部雙向交流機(jī)制；加強(qiáng)鎮(zhèn)街干部培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。
2.推進(jìn)數(shù)字化治理。依托“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)部門(mén)的數(shù)據(jù)互通共享。建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合指揮平臺(tái)，整合政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法等功能。
3.健全協(xié)同治理機(jī)制。建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決難點(diǎn)問(wèn)題；建立試點(diǎn)鎮(zhèn)之間的協(xié)同合作機(jī)制，開(kāi)展跨鎮(zhèn)街合作；完善社會(huì)參與機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)和治理。
■結(jié)語(yǔ)
“十五五”時(shí)期是中山實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革是落實(shí)省委決策部署、推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的必然要求，更是中山破解發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略選擇。依托“市直管鎮(zhèn)”的體制優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和多重戰(zhàn)略機(jī)遇，中山只要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，以體制重構(gòu)破解權(quán)責(zé)失衡，以空間重塑破解資源分散，以動(dòng)能轉(zhuǎn)換破解能級(jí)不足，以治理升級(jí)破解能力短板，就一定能在改革中實(shí)現(xiàn)新突破，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
作者系電子科技大學(xué)中山學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授
3位專(zhuān)家觀點(diǎn)速讀：
中山特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革的10個(gè)路徑
為破解“直筒子市”行政架構(gòu)下“小馬拉大車(chē)”、權(quán)責(zé)失衡、資源碎片化等治理難題，搶抓“十五五”規(guī)劃與深中通道通車(chē)機(jī)遇，中山市需系統(tǒng)推進(jìn)特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)賦能改革。綜合3位專(zhuān)家觀點(diǎn)，其核心實(shí)施路徑可提煉為以下十條：
1. 實(shí)行分類(lèi)精準(zhǔn)賦權(quán)，推行“一鎮(zhèn)一策”
根據(jù)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口體量、產(chǎn)業(yè)特色等差異，量身定制賦權(quán)清單。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（如小欖鎮(zhèn)）重點(diǎn)下放用地審批、規(guī)劃編制等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；對(duì)人口大鎮(zhèn)（如坦洲鎮(zhèn)）側(cè)重公共服務(wù)與行政執(zhí)法權(quán)下放；對(duì)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（如古鎮(zhèn)鎮(zhèn)）賦予產(chǎn)業(yè)扶持、外貿(mào)通關(guān)等專(zhuān)項(xiàng)權(quán)限。
2. 建立權(quán)責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保權(quán)限“接得住、用得好”
明確市、鎮(zhèn)職責(zé)邊界，形成“賦權(quán)—評(píng)估—調(diào)整”的工作閉環(huán)。對(duì)運(yùn)行順暢的權(quán)限予以鞏固和追加，對(duì)“接不住、管不好”的事項(xiàng)及時(shí)優(yōu)化或收回，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配、精準(zhǔn)賦能。
3. 打破行政壁壘，構(gòu)建跨鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展片區(qū)
按照“地理相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”原則，劃分北部、南部、東部、西部等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)片區(qū)。建立片區(qū)議事協(xié)調(diào)與利益共享機(jī)制（如稅收分成），統(tǒng)籌跨鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局與創(chuàng)新平臺(tái)，形成發(fā)展合力。
4. 對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化小城市，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
引導(dǎo)小欖、坦洲等中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，全面提升交通路網(wǎng)（確保半小時(shí)接駁深中通道）、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，推動(dòng)從“鎮(zhèn)”到“城”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。
5. 深化產(chǎn)城融合，構(gòu)建宜居宜業(yè)品質(zhì)空間
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。推進(jìn)城市更新、水環(huán)境治理與歷史文化街區(qū)活化，打造“三生融合”的高品質(zhì)城市環(huán)境，增強(qiáng)人才吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力。
6. 積極對(duì)接深圳，共建“深中產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”
各中心鎮(zhèn)應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色合作園區(qū)（如深中合作黃圃產(chǎn)業(yè)園）。推行“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”等模式，主動(dòng)承接深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群外溢，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。
7. 強(qiáng)化市級(jí)要素保障傾斜，實(shí)施“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”計(jì)劃
市級(jí)層面在用地指標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金上向中心鎮(zhèn)傾斜。賦予鎮(zhèn)街更大的人才引進(jìn)自主權(quán)，吸引高端人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)與建設(shè)。
8. 推進(jìn)數(shù)字化治理，提升政務(wù)服務(wù)效能
依托“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提升基層治理的效率和精準(zhǔn)度。
9. 健全考核激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
將擴(kuò)權(quán)賦能成效納入鎮(zhèn)街黨政正職考核體系，重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等內(nèi)容。同時(shí)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層大膽探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。
10. 規(guī)劃遠(yuǎn)景行政架構(gòu)調(diào)整，探索區(qū)劃升級(jí)路徑
作為遠(yuǎn)期展望，可通過(guò)鎮(zhèn)街合并重組，探索組建若干特大鎮(zhèn)，并適時(shí)將“市直管鎮(zhèn)”架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為“市—區(qū)—街道”三級(jí)管理模式，以適應(yīng)高度城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。
●總結(jié)： 中山特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需通過(guò)精準(zhǔn)賦權(quán)、片區(qū)協(xié)同、產(chǎn)城融合、機(jī)制創(chuàng)新等多路徑協(xié)同發(fā)力，方能有效提升鎮(zhèn)域能級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”向“城市經(jīng)濟(jì)”的跨越，為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的“中山經(jīng)驗(yàn)”。
編輯? 張倩? ?二審 朱暉? 三審? 陳浩勤
